Home 2010 Agosto 2010 Segurida Social

Con la mencionada Ley el Congreso definió las rentas de destinación específica para la salud, adoptó medidas para promover actividades generadoras de recursos para la salud, para evitar la evasión y la elusión de aportes a la salud. Así mismo se redireccionaron recursos al interior del sistema de salud.

 

Los principales cambios incluidos en la Ley 1393 de 2010 son los siguientes:

 

1.1  Impuesto al consumo de cervezas y sifones: La tarifa continúa siendo el 48%. La modificación radica en la destinación de los 8 puntos porcentuales que inicialmente correspondían a IVA y ahora la tarifa completa se destinará a financiar los planes obligatorios en salud así como los servicios prestados a la población pobre y no cubiertos por los subsidios.

 

1.2  Tarifa para las cervezas: Se incrementa la tarifa del IVA al 14% hasta el 31 de diciembre de 2010, y a partir del 1° de enero de 2011 será del 16%. El IVA pagado dará derecho a impuestos descontables y la base gravable quedó en el precio de venta al detallista.

 

1.3  A partir del 1° de enero de 2011 todos los ingresos recaudados por IVA a la cerveza y a juegos de suerte y azar tendrán la misma destinación.

 

1.4  IVA en juegos de suerte y azar: El IVA fue incrementado al 16%, el cual aplica desde la vigencia de la ley.

 

1.5  Destinación de los recursos obtenidos por el IVA a las cervezas y a los juegos de suerte y azar: Los recursos recaudados se destinarán a la unificación de los planes obligatorios de salud de regímenes contributivo y subsidiado.

 

1.6  Impuesto al consumo de cigarrillos y tabaco elaborado: Se establece la tarifa única de $570 para cigarrillos, tabacos, cigarros y cigarritos por cada cajetilla de 20 unidades o proporcionalmente a su contenido. Por cada gramo de picadura, rapé o chinú la tarifa es de $36. Estas tarifas serán actualizadas a partir del 2011 en un porcentaje equivalente al IPC.

 

1.7  Se creó la sobretasa al consumo de cigarrillos y tabaco elaborado del 10% del monto que será certificado anualmente por el Ministerio de Hacienda. Se pagará por cada cajetilla de veinte (20) unidades. En el caso de la picadura rapé y chinú, la sobretasa se liquidará sobre el impuesto al consumo.

 

La destinación de los recursos será así: (i) para garantizar la universalización en el aseguramiento, (ii) a la unificación de los planes obligatorios de salud de los regímenes contributivo y subsidiado, (iii) los excedentes para la financiación de servicios prestados a la población pobre en lo no cubierto por los subsidios.

 

1.8  Impuesto al consumo de licores, vinos, aperitivos y similares: Se reducen a dos las tarifas así: hasta 35 grados $256 por cada grado, más de 35 grados $420 por cada grado. El 6% de lo recaudado tendrá la misma destinación establecida para la sobretasa creada en la presente Ley.

 

1.9  En el incremento del 4% relacionado con el IVA en el servicio de telefonía móvil celular, un porcentaje será destinado para el fomento, promoción y desarrollo del deporte, la recreación de deportistas discapacitados y a los programas culturales y artísticos de gestores y creadores culturales con discapacidad.

 

1.10  Juegos de suerte y azar: Las modificaciones son principalmente en el siguiente sentido (i) Cobro de premios y destinación de premios no reclamados: En este caso opera la prescripción extintiva del derecho, cuando en el término de un año contado a partir de la fecha de realización del sorteo, el ganador no se presente para su cobro. De operar la prescripción el 75% de los recursos serán destinados a la unificación de los planes de beneficios del Sistema General de Seguridad Social en Salud y el 25% restante, será usado en el control de juego ilegal. (ii) Comercialización de lotería a través de canales electrónicos: Se adiciona la posibilidad de comercializar la lotería por canales electrónicos sin que por ello se conviertan en juegos novedosos. (iii) Eventos hípicos: Su explotación se hará por concesión con plazo de 10 años. Los derechos de explotación son de propiedad de los departamentos y los distritos donde se realice la operación. Así mismo se establecen las condiciones bajo las cuales se realizarán dichos eventos.

 

1.11  Los derechos de explotación de la operación de juegos de lotería instantánea y lotto preimpreso, se destinarán a los departamentos y al Distrito Capital para la financiación de la salud.

 

1.12  Se incrementa la pena mínima de prisión de cuatro a seis años para quien por cualquier medio ejerza la actividad de monopolio de arbitrio rentístico, sin tener autorización, permiso o contrato, o utilice juegos no oficiales.

 

1.13  Sanción por evasión de derechos de explotación: (i) Previa solicitud de explicaciones y agotamiento del procedimiento correspondiente, operará el cierre del establecimiento y decomiso de elementos de juego, cuando los juegos de suerte y azar sean realizadas por personas no autorizadas. Igualmente aplicarán sanciones pecuniarias dependiendo de la cantidad de sillas de bingo. (ii) Para personas y concesionarios autorizados que no declaren los derechos de explotación periódicamente, se proferirá la liquidación de aforo con sanción del 200% de los derechos no declarados. (iii) Si se declaran pero se omite información que origine un menor valor por concepto de derechos de explotación, se proferirá liquidación de revisión con la imposición del 160% por sanción de inexactitud sobre la diferencia entre el saldo declarado y el liquidado por la administración.

 

1.14  Juegos Novedosos: Se adicionan como juegos en línea apuestas en eventos, apuestas en juegos de casino virtual y apuestas deportivas. El monto mínimo a transferir por derechos de explotación es del 17% de los ingresos brutos. En el caso de juegos novedosos por Internet, el valor a transferir es del 10% de los ingresos brutos.

 

1.15  Operación de juegos localizados en cruceros: Serán operados en las condiciones determinadas por la autoridad encargada de autorizar la operación de los juegos localizados. El 50% de los derechos de explotación serán destinados a la atención de prestaciones en salud no incluidas en el plan obligatorio de salud del régimen contributivo, y el otro 50% junto con los gastos de administración, corresponden al municipio en que atraque el crucero, con destino a los servicios de salud a su cargo.

 

1.16  Control a la evasión y elusión de cotizaciones y aportes: (i) Se retoman las obligaciones derivadas de los contratos de prestación de servicios en el pago de los aportes al régimen de seguridad social en salud y pensiones, cuya verificación recaerá sobre el contratante, en cuanto a afiliación y pago de los aportes correspondientes. (ii) Para la deducción por pagos a trabajadores independientes, el contratante debe verificar el pago de las cotizaciones que correspondan al contratista. (iii) Se mantiene la sanción por inexactitud cuando se presenten inconsistencias en la declaración de renta respecto de la información sobre aportes al sistema de seguridad social. (iv) Se mantiene la limitación para trabajadores particulares, en relación con los ingresos no constitutivos de salario, los cuales no pueden ser superiores al 40% del total de la remuneración. (v) Los empleadores están en la obligación de informar al empleado los montos aportados a la protección social, so pena de una multa de cinco (5) salarios mínimos. Para los empleados oficiales implicará adicionalmente, sanción disciplinaria. (vi) Los pensionados y trabajadores independientes no tendrán la obligación de afiliarse al Sistema de Riesgos Profesionales.

 

1.17  La nueva Ley introduce cambios importantes en relación con la transformación de los recursos para la unificación de los planes obligatorios de salud así como medidas financieras.

 

1.18 Nuestra Opinión


Dada la declaratoria de inexequibilidad de la Emergencia Social por parte de la Corte Constitucional, el Gobierno Nacional creó otra alternativa para buscar recursos con destinación específica para la salud. Es así como presentó el Proyecto de Ley 280 aprobado mediante la Ley 1393 de 2010, en donde reproduce y acoge lo inicialmente establecido en los siguientes decretos declarados inexequibles así:(i) En el Decreto 127 de 2010, el cual de conformidad con la sentencia de declaratoria de inexequibilidad de la emergencia social, mantuvo su vigencia hasta el 16 de diciembre de 2010. (ii) En el Decreto 130 de 2009 en lo relacionado con el monopolio rentístico de juegos de suerte y azar, eventos hípicos, entre otros. (iii)En el Decreto 129 de 2010 cuyos efectos son entre otros tributarios y encierra temas como contrato con independientes, deducción de servicios a contratistas independientes, sanción por inexactitud, limitación a pactos no salariales, entre otros.