BOLETÍN EXTRAORDINARIO RESOLUCIÓN 471 DE 2020 COVID – 19

El día 20 de marzo de 2020 el Gobierno Nacional anunció un aislamiento preventivo obligatorio por la emergencia sanitaria ocasionada por el COVID-19 desde el martes 24 de marzo a las 23:59 hasta el lunes 13 de abril a las 00:00 horas (el “Aislamiento Preventivo Obligatorio”). Razón por la cual, el pasado 22 de marzo del 2020, se emitió la Resolución No. 471 del Ministerio de Transporte – Agencia Nacional de Infraestructura (la “Resolución 471”), mediante la cual se establece como medida transitoria la suspensión de términos en las actuaciones administrativas y contractuales que se adelantan en la Agencia Nacional de Infraestructura (“ANI”) y se adoptan otras medidas administrativas, por motivos de salud pública.

La norma mencionada establece principalmente: (i) la suspensión de términos para determinadas actuaciones adelantadas ante la ANI; (ii) suspensión de determinadas obligaciones contractuales de los contratos de concesión en las modalidades de servicio de transporte carretero, portuario, férreo y aeroportuario, de los contratos de obra pública férrea y de los contratos de interventoría; (iii) reglas específicas durante los procesos de contratación pública; y (iv) reglas relativas al uso del procedimiento de gestión de calidad.

Adicionalmente, nos parece importante resaltar que en los considerandos de la resolución se indica expresamente que la emergencia sanitaria por causa de la presencia del virus COVID-19 en el territorio nacional, constituye un hecho de fuerza mayor, exterior, irresistible e imprevisible.

La Resolución 471 ordenó la suspensión de términos desde el 24 de marzo de 2020 a las 23:59 hasta el 13 de abril de 2020 a las 00:00 de las siguientes actuaciones adelantadas ante la ANI:

(i) Procedimientos administrativos sancionatorios; (ii) Períodos de cura en curso y los trámites referidos a nuevas solicitudes; (iii) Planes remediales; (iv) Procesos de cobro coactivo; (v) Liquidaciones de contratos; (vi) Revisión y evaluación de proyectos de Asociación Público Privada de iniciativa privada en etapa de prefactibilidad y factibilidad, con inclusión del plazo máximo para la entrega del proyecto en etapa de factibilidad; (vii) Trámites referidos a las solicitudes de concesión portuaria, concesiones para embarcaderos y modificaciones contractuales en asuntos portuarios que comprenden, entre otras, citaciones a audiencias públicas, expedición de resoluciones de fijación de condiciones y otorgamiento de concesiones; (viii) Solicitudes de modificación de contratos de Concesión de cualquier modo de transporte, contratos de Obra Pública Férrea y contratos de interventoría, salvo aquellos casos que excepcionalmente recomiende el Comité de Contratación de la Agencia, previa solicitud y justificación del ordenador de gasto respectivo; (ix) Procesos de reversión; (x) Solicitud de certificación de contratos y de cualquier otro tipo; (xi) Trámites de eventos eximentes de responsabilidad y de fuerzas mayores predial, ambiental y por redes; (xii) Trámites de permisos para el uso, ocupación e intervención de la infraestructura víal carretera concesionada y férrea que se encuentra a cargo de la entidad pública, salvo en relación con las gestiones que se deban adelantar por emergencia de acuerdo con lo establecido en el parágrafo tercero del artículo quinto (5º) de la Resolución No. 716 de 2015. En eventos que por extrema necesidad deba expedirse algún permiso para el uso, ocupación e intervención de la infraestructura vial carretera concesionada y férrea que se encuentra a cargo de la entidad pública, el área encargada deberá adelantar la actuación correspondiente de acuerdo al procedimiento contemplado en la Resolución No. 716 de 2015; (xiii) Trámites para la emisión de conceptos para la ubicación de estaciones de servicio; (xiv) Trámites de permisos de cargas extrapresada y/o extradimensionadas; (xv) Trámites para el cierre de vías por obras o para eventos deportivos y/o culturales; (xvi) Verificación de unidades funcionales para actas de terminación o terminación parcial y verificación de avances de obra para actas de terminación de hitos o de tramos; (xvii) Trámites de solicitudes de adjudicación de predios baldíos o ejidos; (xviii) Trámites de solicitudes de comités de previa aprobación predial; (xix) Trámites relacionados con compensaciones por fondos de contingencia y demás cuentas de la ANI; (xx) Trámites relacionados con la expedición de actos administrativos por los cuales se ordena iniciar los trámites de expropiación judicial y administrativa, de imposición de servidumbres, de saneamiento automático, de declaratorias de utilidad pública, lo cual incluye la resolución de los recursos que en el marco de estos trámites se interpongan y, (xxi) Trámites de consulta previa en todas sus etapas, de conformidad con lo establecido por el Ministerior del Interior.

No obstante, durante el interregno de suspensión de términos se podrán atender peticiones o consultas, así como se continuará con el desempeño de funciones por parte de funcionarios y contratistas de la entidad pública desde sus hogares.

De igual forma, la ANI podrá, en uso de una facultad extraordinaria, respecto de actuaciones administrativas y contractuales, dar continuidad a todas aquellas actuaciones que puedan surtirse por medios virtuales.

Tenga en cuenta que la suspensión de términos no se aplicará respecto de la atención de requerimientos de autoridades, respuestas a solicitudes en ejercicio del derecho de petición, ni trámites que involucren la garantía de derechos fundamentales. Sin embargo, en virtud de las circunstancias de fuerza mayor referidas al virus COVID- 19, las entidades públicas podrán solicitar un mayor plazo al establecido legalmente para atender este tipo de trámites.

La Resolución 471 ordenó la suspensión de las siguientes obligaciones contractuales bajo los contratos de concesión en las modalidades de servicio de transporte carretero, portuario, férreo y aeroportuario, contratos de obra pública férrea y contratos de interventoría desde el 24 de marzo de 2020 a las 23:59 hasta el 13 de abril de 2020 a las 00:00:

(i) Gestiones prediales; (ii) Gestiones ambientales y actividades ambientales diferentes a las establecidas por las autoridades ambientales; (iii) Gestiones sociales; (iv) Traslado de redes; (v) Plan de obras; (vi) Plan de inversiones en concesiones portuarias; (vii) Giros de equity y, (viii) Fondeos de subcuentas, a menos que sean necesarios para garantizar los recursos necesarios para el pago de interventoría y supervisión y para la atención de cualquier otra obligación no suspendida.

Tenga en cuenta que la anterior suspensión no incluye las obligaciones de operación de carreteras, puertos, aeropuertos y red férrea, ni de las obligaciones de mantenimiento esenciales para la prestación del servicio de transporte, para cuya ejecución el concesionario deberá establecer un prótocolo de trabajo en condiciones seguras, basado en los parámetros establecidos por el gobierno nacional.

De igual forma, la suspensión tampoco incluye la atención de sitios inestables y cualquier otra actividad que garantice la prestación del servicio público de transporte en condiciones de seguridad.

No obstante la anterior suspensión, las partes en cada contrato de concesión, interventoría u obra pública, tendrán la posibilidad de convenir el adelantamiento de todos aquellos trámites y actuaciones que puedan surtirse por medios virtuales, como son, y sin limitarse a ellos, (i) las aprobaciones de garantías; (ii) aprobaciones de actas; (iii) celebración de comités de contratación; (iv) suscripción de otrosíes; (v) suscripción de actas de eventos eximentes de responsabilidad; (vi) autorizaciones de desembolso de recursos del patrimonio autónomo; y (vii) presentación de informes.

En el mismo sentido, las partes en cada contrato de concesión, interventoría u obra pública podrán verificar y acordar la reactivación de algunos trámites o la suspensión de aspectos no enunciados en la Resolución 471, a solicitud de alguna de ellas.

En los procesos de contratación pública la Resolución 471 adoptó las siguientes reglas:

Si durante el periodo previsto para el Aislamiento Preventivo Obligatorio estuviere programada alguna audiencia pública dentro de un proceso de selección, la misma podrá ser reprogramada o suspendida.

Si durante el período previsto para el Aislamiento Preventivo Obligatorio, estuviere programada la evaluación de propuestas esta se realizará de forma digital utilizando la plataforma transaccional SECOP II.

Los ordenadores de gasto junto con la Vicepresidencia Jurídica deberán evaluar tanto la necesidad de tramitar contratos de cualquier naturaleza, como los medios tecnológicos alternativos para dar trámite a esos contratos durante el periodo previsto para el Aislamiento Preventivo Obligatorio.

Se deberán evaluar medios tecnológicos alternativos para el trámite de las cuentas de cobro y pagos a los contratistas. Específicamente se buscará aunar esfuerzos con las fiduciarias para dichos trámites cuando los honorarios se encuentren soportados en patrimonios autónomos de los contratos de concesión.

Durante el período previsto para el Aislamiento Preventivo Obligatorio, el uso de los procedimientos de gestión de calidad que impliquen la presencia de funcionarios o particulares o su desplazamiento se debe gestionar de forma virtual y, en caso de ser necesario, con aprobaciones por medio de correo electrónico.

Quedamos atentos a cualquier asistencia que requieran en relación con lo aquí dispuesto. Para este fin, podrán contactar a Jaime Moya (jmoya@godoyhoyos.com) o Steffany Serebrenik (sserebrenik@godoyhoyos.com).

La anterior información se ofrece como un servicio de información a nuestros clientes y no constituye asesoría legal.